当前，世界经济处于深度调整期，我国经济发展进入转型攻坚期，增长速度从两位数增长进入个位数增长期。陕西作为内陆地区，“十一五”以来经济社会良性发展，以后发之势进入了上升通道。2012年经济总量位列各省区第16位，工业经济总量位居第13位。作为后发展地区，陕西要在2020年步入中等发达省份行列，全面够格进入小康社会，就必须克服国际国内两个市场需求萎缩和产能过剩影响，继续保持两位数的增长速度，实现经济发展上的“拐弯超车”。
按照我省今后五年总体发展蓝图，到2017年，全省工业要完成总产值3.6万亿元，增加值1.4万亿元，接近全省生产总值的50%，工业经济总量在全国排位稳定在第二方阵中上游。未来十年，陕西工业发展将面临两大制约，一是投入制约。“十一五”期间和“十二五”前两年，陕西工业快速发展主要依靠资源投入驱动和市场需求拉动，其中能化产业投资占到工业总投资的55%。今后随着国家能源产业“天花板”政策的出台，我省能源产业要想依靠大量投资走产能扩张的老路将难以为继；二是市场制约。我省产业结构偏重、发展方式较为粗放，产品大多处于产业链前端，市场集中度不高。作为重要支柱的能源产业面临着节能减排和市场供大于求的双重约束，原材料和装备制造业面临产品过剩和市场激烈竞争，消费品和电子产业规模还不够大、市场份额比较小，工业企业数量、规模，特别是进入中国500强的大企业、大集团与中东部省份相比还有不小的差距。
下一步，总体发展思路就是要按照十八大精神，把调结构、转方式作为工作主线，坚持走“拐弯超车”和“转型发展”之路，通过产业转型解决投入制约，通过产业升级解决国际、国内“两个市场”制约，通过工业两位数增速以继续保持陕西经济处于上升通道。“拐弯超车”和“转型发展”是相辅相成、有机统一的整体。必须坚持在超车发展中加快转型，在加快转型中超车发展。
二、陕西工业发展的总体思路
未来十年，我省工业要完成“拐弯超车”和“转型发展”两大任务，应突出三大战略，坚持三大融合，明晰四条路径，建设现代产业体系，打造陕西工业经济的升级版。
突出三大战略
1、坚定不移地坚持工业强省战略。我省的产业结构决定了在可预见的未来一段时间里，工业仍然是引领陕西经济发展的主引擎。必须依此统一思想认识，谋划发展内涵，凝聚工作力量，加快发展步伐。
2、坚定不移地坚持发展实体经济战略。实现工业“拐弯超车”和“转型发展”，一要有规模产能，二要有市场竞争力，市场主体规模和产业层级是关键，千方百计发展实体企业是重中之重的任务。
3、坚定不移地坚持创新驱动战略。依靠管理创新激发各类市场主体发展活力，依靠科技进步提升对经济增长的贡献率，依靠商业模式创新增强企业核心竞争力，从要素驱动、投资驱动迈向创新驱动阶段。
坚持三大融合
1、坚持与生态文明建设要求相融合。通过生态文明建设的各项约束倒逼，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式。
2、坚持与信息化相融合。通过推进传统产业信息化改造，促进化石能源开发、装备制造等向数字化、智能化转变，促使企业物流、资金流、信息流相互联动支撑，带动信息技术产业化。
3、坚持与民生需求相融合。依托要素禀赋，加快产业结构调整，大力支持中小微企业发展，支持全民创业，关注多层次百姓就业需要，创办一批吸纳就业能力强的劳动密集型产业。
明晰四大路径
1、发挥资源比较优势，打造陕北万亿元级能化基地。坚持推进资源高效清洁利用和深度转化方针，大力发展煤电一体化、煤化一体化和油炼化一体化产业，着力构建煤制油、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇、煤制精细化工五大产业链，打造具有国际影响力的陕北能源化工基地。重点建设陕北现代煤化工综合利用等“十大基地”；榆神煤化学工业区等“十大园区”；煤油气产能建设等“十大工程”。
2、发挥传统优势，打造关中万亿级高端制造业产业带。下大力气推进传统产业的转型升级，进一步培育骨干企业和优势产品，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备。加大并购重组力度，组建大型纺织企业集团，支持省医药控股集团等重点企业做大做强。不断提升果品加工业、乳品加工业、烟酒制造业、特色食品加工业等优势产业发展水平。
围绕国家重大工程需求，在数控机床、基础制造等重点领域突破一批核心关键技术，推动重大装备自主化。重点做大做强汽车产业，加快发展航空航天、输配电设备、机床工具、冶金煤炭重型装备；大力推动增材制造（3D打印）等高新技术及产品研发，促进产学研用对接，形成产业化发展态势。
3、发挥科教优势，打造战略新兴产业集群。加快改造提升原材料工业，培育发展现代化工产业和新材料产业。大力发展水电产业，加快发展风电产业，有序发展生物质能产业，培育壮大光伏产业，构建商洛、咸阳、渭南、宝鸡、榆林光伏产业聚集区。
抓住三星电子存储芯片项目落户陕西的有利时机，大力引进集成电路封装、测试、专用设备、仪器仪表以及硅材料等配套企业，迅速做大电子信息产业规模。以实施核心电子器件、高端通用芯片、基础软件等国家重大科技专项为重点，抓好三大通信运营商数据中心、华为全球交换技术中心等项目建设，形成信息产业多元发展格局。
积极实施大飞机项目带动战略，加速航空产业聚集发展；围绕载人航天等国家重大科技工程，推动民用航天产业快速发展。
4、发挥区位优势，打造生产生活性服务业高地。坚持统筹规划与分类指导相结合，政府主导与市场引导相结合，生产性服务业突出集聚和大项目引领，生活性服务业突出便捷和提高服务水平。重点抓好西安工业设计、软件生产、科技信息以及金融等产业发展，在陕南、陕北围绕循环经济、能源化工，大力发展物流等生产性服务业。
陕西工业经济升级版是发展速度和质量的紧密结合体，经过五至十年的不懈努力，陕西特色现代工业产业体系初步确立，能源工业、原材料工业、装备制造业、消费品工业、电子信息产业五大板块全面发展，能源与非能源工业比翼齐飞，战略性新兴产业形成规模，先进制造业占工业比重明显提升，汽车、航空航天、食品、新材料、现代化工等成为工业经济加快发展的新支柱。同时，在全省发展形成一批强大的高端产业集群，成为我国工业崛起的重要一极。
三、陕西工业发展的保障措施
工程支撑：抓住陕甘宁革命老区振兴规划、呼包银榆经济区发展规划，国家能源金三角规划、关天经济区规划等区域发展规划实施的重大机遇，按照“一市一策”发展战略，稳步推进西安国际化大都市建设、榆林持续发展、延安城乡统筹、铜川资源转型及陕南三市循环发展，认真研究区域经济形态，谋划产业布局，实现各区域错位发展、各产业协调发展。重点抓好新材料产业推进、装备制造业提升、消费品产业倍增、新一代信息技术推进，千亿百项技改，企业技术创新，军民结合“双百工程”等“十大工程”。
企业承载：创新市场主体建设，既培育参天大树，又播种茵茵绿草。通过资源整合、企业重组、经济混合、市场化运作，培育更多具有国际竞争力的大企业、大集团。积极推进“央企进陕”、“民企进陕”、“华企进陕”，新增一批技术水平高、带动作用大的企业集团。到2017年，力争全省有2户企业进入世界500强，10户企业销售收入过千亿，50户企业销售收入过百亿。通过科技引领、园区建设、大企业带动、产业集聚等方式，培育千军万马的中小企业。特别要通过让利惠民、放水养鱼，搞活民营经济。同时，加快府谷民营经济转型升级试验区建设。
创新保障：创新市场需求，培育新的经济增长点。坚持系统思维，把融合、耦合、结合作为主要路径，通过产学研结合、军民融合、一二三产业融合、大企业产品共生耦合、产业要素聚合催生一批新产业。今后3-5年重点抓好十大引领项目：神华陶氏榆林煤基精细化工项目、延长石油靖边煤油气盐综合利用项目、关中百万辆汽车项目、阎良新舟系列飞机项目、3D打印技术产业化项目、陕西有色榆林循环经济产业园项目、三星12英寸闪存芯片项目、西安国际港务区物联网应用产业示范园项目、陕药集团与美国强生合作生物疫苗项目、榆林数个GW级光伏发电产能项目。创新产业升级模式，打造互联互动的产业集群。通过发挥大企业龙头带动作用，打造一批元部件战略联盟；通过补齐产业链上的薄弱环节，连接上下游，提高属地配套率，打造产业集群；通过园区承载聚合产业集群。实施差异化布局，形成省域大协作、大循环、产业互补、互联互动的良性格局。创新工业管理，合理配置生产力要素，优化企业发展环境。根据市场需要，通过资金、土地、低用电成本、煤电油运协调等手段，抓好工业发展协调，支持已建成的高新区信用平台快速发展，示范带动全省创建以信用为基础的中小企业信息、信用、融资环境，完善投融资体系，促进政银企协调合作发展。整合现有资金，适度增加工业系统专项资金规模，重点用于支持新兴产业发展、技术改造和科技创新、市场开拓和产业集群建设。